职 教 理 论 动 态

 

2013年第6期（总第15期）

 

渭南职业技术学院宣传统战部         2013年12月25日

本 期 目 录

 建设中国特色世界水准的现代职教体系

（2012年8月6日  来源：中国教育报  作者：孙善学）

建设现代职业教育体系是教育“十二五”规划的重要部署，也是我国教育制度创新的亮点。规划提出了现代职业教育体系建设的总要求，明确了体系建设的目标方向。

一是明确了“中国特色、世界水准”的体系建设目标。为落实教育规划纲要确立的现代职业教育体系建设目标，规划进一步提出了“服务需求、开放融合、有机衔接、多元立交，具有中国特色、世界水准”的体系建设总要求，并从三个方面具体阐述了体系建设工作的原则、方针和步骤。一是遵循规律、服务需求、明确定位，即在体系定位上要遵循职业教育规律和技术技能人才成长规律，服务于社会需求、人们就业需求或职业发展需求。二是系统思考、整体设计，即在体系设计上要体现系统性、整体性，着重健全完善职业教育的国家制度、国家体制、国家机制和国家政策，为职业教育发展提供保障。三是分类指导、分步实施，即在体系建设实践上要根据各地区、各行业实际，科学布局、因地制宜、协调推进，充分调动各方面积极性，提高工作的科学化水平。

二是强调要拓宽职业教育功能，面向人人、面向社会办职教。规划以现代职业教育理念为指导，形成了对职业教育社会功能的新认识。一是重视职业教育的终身教育特征，提出“统筹职业预备教育、职业教育和职业继续教育”，为人的终身职业发展服务。二是强调了“大职业教育”特征，建立大职业教育体系是职业教育面向人人、面向社会的基础。三是重申了要继续加强面向农村的职业教育，新提出了职业教育的社区服务功能，“鼓励职业院校探索社区化办学模式，满足社区群众多方面、多层次的教育需求。”

三是强调要加强内部有机衔接，提高系统培养技术技能人才的能力。规划首次提出了“完善高等职业教育层次，建立高级技术技能人才和专家级技术技能人才培养制度”，以及“建立开放沟通的职业教育学历、学位和职业资格证书制度”。这一突破有利于改善职业教育人才培养与供给结构，提高人力资源开发利用程度，促进职业教育体系与现代产业体系、劳动就业体系相适应。

四是突出强调推进外部有序对接，增强职业教育发展活力。规划提出要建立职业教育与产业体系建设同步协调制度和对接机制，促进职业教育与经济社会发展有机结合；着力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设；大力推行校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式；完善政产学研的协作对话机制，推进行业企业全过程参与职业教育；积极探索多元主体合作共赢的集团化办学机制。

五是着力创新学习制度，搭建人们成长成才的立交桥。职业教育是完善终身教育制度、建立终身学习立交桥的关键环节，是教育制度创新的重要方面。规划提出，一是要沟通职业教育与普通教育、继续教育。探索同一层次普通学校和职业学校之间的课程互设、学分互认、学生互转的机制，推动应用型本科课程进入职业院校。二是要沟通学历教育与职业资格证书。以工学结合、学分认证为基础，积极推进学历证书和职业资格证书“双证融通”。三是深化入学制度改革。适度扩大高职单独招生试点规模，扩大应用型普通本科学校招收中职毕业生规模，鼓励开展现代学徒制试点。

  服务新型城镇化，地市高职如何作为

（摘录）

（2013年12月24日 来源：中国教育报  作者：金雁）

2011年是中国城镇化带有标志性的一年，中国城镇化率首次突破50％，城市人口超过农村人口。据预测，今后20年，中国城镇化率仍有可能每年提高1个百分点，这就意味着每年将有1400万农村人口转化为城市人口。至2030年，中国城镇化水平将有可能达到今天发达国家的水平，城市人口占总人口的比重将达到70％。党的十八大报告明确提出，“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进‘四化’同步发展”。

高质量的城镇化需要职业教育功能的发挥，紧密贴近新型城镇化是职业教育发展的必由之路。新型城镇化建设的核心价值是以人为本，从职业教育的角度而言，高职教育应为新型城镇化提供智力支撑和培养适应城镇化建设需要的高素质、高技能人才。2013年5月，教育部教育发展研究中心与湖州职业技术学院联合成立地市高等职业教育研究中心，随后湖州职院对全国585所地市高职院校服务城镇化的办学现状进行了相关调研，并对调研数据进行了统计分析。

调研结果显示，地市高职服务新型城镇化呈现几个显著特征：一是新型城镇化不同于传统城镇化，也有别于城市化，体现为以县域城镇为主要载体的城乡一体化协调发展，而地市高职位于地级市及以下地区，服务新型城镇化具有先天的地域优势。二是随着城镇化与农业现代化的推进，粗放型的农村经济已经不能适应时代的需要，随之带来的是对新型职业农民与现代化农业技术人才的需要。三是伴随着城镇化进程，农村人口不断向城镇集聚，提升劳动力素质和技能水平已经成为地市高职服务新型城镇化的自觉责任和重要使命。

不同类别高职院校围绕区域产业特色培养人才，多方位服务经济社会发展

我国地市高职院校类型结构主要有综合类、工科类、农林类等，其中综合类排第一，占42％。不同类别的高职院校围绕区域产业特色培养人才，在推动“四化”中发挥着积极的作用。

工科类高职院校服务新型工业化突出区域产业特点。城镇化建设需要强化新型工业化，而现代工业的发展离不开信息化和高技能人才的支撑。我国以工科为主的地市高职院校达170所，这类学校积极发挥地方优势，围绕区域产业设置和调整专业，服务区域产业的发展。如苏州工业园区职业技术学院围绕苏州工业园区外资企业的发展，开设电子产品质量检测、数控技术、机电一体化技术等20多个工科专业，为产业园区培养高技能人才，毕业生80％进入外资企业就业。湖北工业职业技术学院面向亚洲第一、世界前三商用车生产基地——车城十堰，依托雄厚的产业背景，沿着工业文化的足迹，在专业设置上与先进制造业和现代服务业同频共振、水乳交融，形成以制造类专业为主、服务类专业为辅协调发展的专业体系，开设有汽车制造与装配技术、机械设计与制造、电子信息工程技术等38个专业，服务汽车制造工业。

农林类高职院校服务农业现代化彰显人才培养特色。在地市高职院校中，农林类院校共有21所，开设农林牧渔专业的学校有166所，专业点总数543个，占专业点总数的3.5％。这些院校历史悠久，多有几十年中职农业学校背景，院校布局以地市为主，处于农业大省或农业产业园区，开设专业以农林牧渔为主，为服务农业现代化培养了大批农业高技能人才。如黑龙江省高职教育围绕农业大省发展和国家粮仓建设需要，全省7所国家级示范（骨干）院校中有4所涉农类院校，其中3所位于地级城市，为当地培养了一批农业大户。地处国家级杨凌农业高新技术产业示范区的杨凌职业技术学院，立足农业产业示范区，开设畜牧兽医、生物技术及应用、种子生产与经营等十余个纯农专业，为农业高新技术产业示范区输送人才，推进农业现代化建设。江苏农牧科技职业技术学院紧扣农牧产业设置专业，开设近30个农林牧渔专业，建立了由国家水禽种质资源基因库、国家级姜曲海猪保种场、江苏省藏獒繁育中心等组成的省级现代畜牧科技园区，为农业现代化人才培养和科技研发提供服务。

综合类高职院校服务新型城镇化适应区域经济发展。我国有综合类地市高职院校246所，占地市高职院校总数的42.05％。综合类地市高职院校立足地方经济发展，突出专业设置的综合性、人才培养的综合性、服务面向的综合性，在城镇化的进程中多方位服务经济社会发展。如金华职业技术学院是我国最大的地市高职院校之一，开设了集农、工、商、医、师范等在内的79个专业，2013年全日制在校高职学生达到2.4万人，年培训各类技术技能人才4万余人。湖州职业技术学院立足地方经济发展，探索高职教育、开放教育、农民教育、社区教育“四位一体”的办学模式，2013年在校全日制高职学生8500余人，开放教育学历生4500余人，面向城镇化开展职业技能培训达1.2万余人次，服务“三农”在校农民大学生1618人，培训新型职业农民5000余人次，开展以提高农民融入城市素质的惠及民生的社区教育，受益达到数万人，初步实现了多教统筹服务新型城镇化的地市高职功能定位。

服务新型城镇化建设是一个新课题，需要示范引领，人才培养向服务地方转型

发挥示范地市高职的引领作用，建立服务新型城镇化示范点。我国已有一批国家示范（骨干）和省级示范地市高职院校，他们虽然在校企合作办学、创新人才培养模式、服务地方经济发展等方面取得了显著成效，但是服务新型城镇化建设还是一个新的课题，尚未形成系统的经验，诸如新型城镇化进程中的高职院校服务创新驱动发展战略，城镇化建设中三产专业如何为一产、二产服务，城镇化建设中新市民素质技能提升等，因此迫切需要国家出台职业教育服务新型城镇化的相关政策，建立若干个高等职业教育服务新型城镇化建设的示范点，带动地市高职院校服务新型城镇化的发展。

引导地市高职院校的战略转型，提升服务新型城镇化水平。①人才培养向高层次转型。从我国现代职业教育体系建设分析，推进新型城镇化需要不同层次、不同类型的人才，鉴于我国高等职业教育人才培养方向较为单一，显然不能满足新型工业化、信息化、农业现代化的需要。构建现代职业教育体系，加速相关政策的出台，逐步引导优秀地市高职院校向提高人才培养质量转型，培养高端技术技能型人才。②人才培养向服务地方转型。从地市高职院校人才培养定位分析，大多数高职面向服务地方，据浙江省教科院2012年发布的调查报告显示，浙江省大多数地市高职院校毕业生在普通地级市、县级市、乡镇、农村就业的比例均高于平均数。因此，地市高职院校无论是学校的专业设置、人才培养面向，还是毕业生的就业教育，都应有服务地方的鲜明定位。③办学类型向多元化转型。从高等职业教育多教统筹发展分析，部分省份高职院校“生源荒”的信号必须引起高职院校的高度重视。拓宽职业教育面向，多元化办学，多教统筹发展，诸如中高职衔接办学、新型职业农民培养、新市民素质提升培训、农村劳动力转移技能培养等应是高职院校转型的主要方向，也是服务新型城镇化的重要内容。

加大民办地市高职的政策支持，促进服务新型城镇化建设。我国有98所民办高职院校位于地级及以下城市，这些民办高职院校应是服务新型城镇化的补充。从现状分析，大多数民办高职院校政府投入少、政策享受少、生源数量少，其办学经费主要靠举办方或投资者投入和学生学费收入，中央财政支持的“专业服务产业发展能力”项目等不能享受，生源数量历年招生得不到保障，学校办学水平、质量难以提高，等等。因此，在地市高职院校服务新型城镇化的进程中，国家特别是地方政府部门要统筹地市高职的均衡发展，加大对民办高职院校的政策支持力度，引入高职院校公平竞争机制，落实国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策，促进民办高职院校提升办学水平，服务新型城镇化建设。

 探索现代职业教育新模式

——从美国社区学院到我国职业技术学院的实践
（摘录）

（2013年12月7日  来源：光明日报   作者：杜冰 ）

编者按：目前，全国职业教育工作会议召开在即，会议的主题是改革创新，加快发展现代职业教育。教育部副部长鲁昕提出，要办一流的、世界水平的职业教育，同时还要有自己的特色。美国社区学院在开放办学、学分互认、产教结合方面作出的可贵探索，值得人们思考。

敞开大门，欢迎一切有志求学者

在美国，社区学院之所以有旺盛的生命力，源于其开放的办学理念和办学实践，这主要体现在六个方面：一是管理体制：学校具有高度自治权，实行董事会领导下的校长负责制，决策审议与行政管理分权而治，社区知名人士参与学校管理。二是经济来源：既有政府预算经费、地方税收、学费收入，又有校友和社会捐赠的发展基金，财务预算管理也公开透明。三是师资队伍：学校大量聘请具有丰富实践经验的兼职教师，专兼教师分工协作，教学方法和手段灵活多样。四是学生构成：采取注册入学制度，面向人人，不分年龄、种族、职业。五是课程设置：重视受教育者的个性化需求，课程设置和教学安排富有多样性和针对性，因材施教。六是社区服务：从教育服务、培养人才、提高居民素质等方面参与社区建设与发展，教育资源与社区资源相互融合促进，学校与社区密不可分。美国社区学院的教育思想是“不分高下贫富、财产状况、学力程度，敞开大门，欢迎一切有志向学者”。

学分纽带，为求学者提供更多便利

美国社区学院系统作为美国高等教育系统的重要组成部分，承担着转学教育、职业技术教育、继续教育（社区教育培训）的功能。其中，转学教育是其最传统的功能。美国转学教育机制的突出特点在于：转学课程设置的学术性及衔接性。美国社区学院课程设置主要分为学术型、职业型、拓展型三类，分别面向转学学生、毕业直接就业学生、社区培训与终身教育。社区学院与合作大学签订协议，基于学分纽带，课程衔接、学分互认，学生在社区学院完成学习要求后，可获得副学士学位，并可带学分进入四年制大学三年级继续学习。

产教融合，培养技术技能高素质人才

美国社区学院的校企合作模式：一是美国社区学院大多实行董事会管理体制，企业是董事会成员，形成了紧密的校企合作体；二是社区学院的专业设置，由学校、行业、企业人员组成的专业委员会根据区域经济发展要求讨论确定；三是能充分利用企业资源，将一些特殊专业办在企业，如雷恩社区学院将航空学院设在尤金机场，与机场公司共用塔台、跑道等机场设施，聘请航空公司飞行员、维修技师为兼职教师。飞行专业的实训起飞架次占尤金机场的50%，联邦政府按起落架次给机场拨款；四是能充分发挥校企优势，积极将企业引入学校。如秀兰社区学院将丰田、本田现代检测中心引入学校，共建汽车检测维修服务中心，使中心成为企业员工、客户及学生的培训基地。

 高职教育将有六种招考方式

（2013年12月2日 来源：中国青年报   作者：梁国胜）

为贯彻落实党的十八大精神和教育规划纲要，系统推进高职考试招生制度改革，着力构建现代职业教育体系和技术技能人才培养“立交桥”，提高我国高素质技术技能人才培养水平和国际竞争力，更好地服务全面建成小康社会的需要，教育部出台了《关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见》。该《意见》指明了高职教育入学考试的6种招考方式。

在2013全国职业院校宣传部长联席会议年会上，教育部职成司高职高专处处长林宇对高职院校的6种招考方式进行了一一解释：

第一建立以高考为基础的考试招生办法。这是基于现有高考的招生方式。地方有权在高考后，以部分高考科目成绩为基础，加试部分技能内容，作为高职学校招生的依据。

第二改革单独考试招生办法。这是示范高职已经实行的方式——单独招生。对那些教学设施基础条件好，招生规范，社会影响好的学校，鼓励更大范围内给予单独招生权。林宇认为，单独招生的政策，一定要面向“好”学校，单独招生政策不是给那些招不到学生的学校解决生源危机的手段。

第三探索综合评价招生办法。这是面向中职毕业生的对口单招。此种招生主要以技能考核为主。现在很多省市高职都实行了对口单招。“但是，目前很多地方所实行的对口单招，只考几门公共课或几门文化课，致使很多中职学校分为升学班和专业班，升学班不学专业课，省内的单独招生考几门，学校就教哪几门。这种方式严重背离了职业学校人才培养目标。因此，要改革这种对口单招的方式和内容，加强或者以技能考核为准。”林宇说。

第四完善面向中职毕业生的技能考试招生办法。这是“五年一贯制招生”。五年一贯制招生并不适用于所有专业，不是说学校办任何一个专业就可以招五年制学生。学校什么专业可以招五年一贯制学生，决定权都在省里。五年一贯制的招生一定是限于那些培养周期长、需要从小就开始培养的专业，并不适用于高职所有专业。

第五规范中高职贯通的招生办法。这是指综合学业水平考试与综合素质评价。即考察学生中学阶段学业水平考试和综合素质评价，由学校决定是否录取，这是综合评价招生。综合评价也不适用于所有专业。按文件精神，适用与那些社会确有需求，而实际招生困难的专业。比方说面向煤矿等艰苦行业的专业。

第六实施技能拔尖人才免试招生办法。这是对高技能人才的招生。对于获得全国职业院校技能大赛一二三等奖、获得省级技能竞赛一等奖、全国劳动模范等高技能人才，可以申请免试就读高职学校。