职 教 理 论 动 态

 

2013年第4期（总第13期）

 

渭南职业技术学院宣传统战部          2013年9月25日

本 期 目 录

 职教聚焦

 集团化办学怎样来判定 ………………………………10

 

为高职教育内涵发展装上“马达”

（摘录）

（2013年9月17日 《中国教育报》作者：张健）

当前高等职业教育的内涵发展，必须由规模向效益转变，由数量向质量转换，由外延向内涵转向。驱动高职教育内涵发展的 “马达”是：

   一靠质量驱动。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提到“以全面提高高职教育教学质量为重点”、“加强内涵建设，提高教育质量”，以质量为抓手驱动内涵发展。质量是内涵的根本亦是内涵的保证，以质量驱动内涵发展就是找到了内涵发展的“根”。质量驱动关键在于确立质量为本的理念，要“咬定质量不放松”。不为数量所扰、不为困难所惧、不为利益所惑，一门心思抓质量，才能确保办学方向的正确性、办学发展的可持续性。质量驱动还要确保人才培养质量。人才培养是高职办学最重要的职能之一，也是检验办学质量内涵的“落脚点”。高职教育倘若不能培养出服务于“产业转型升级和企业创新需要的技术技能型人才”，不能满足经济社会发展对“另一类型”人才的需求，质量就会流于虚妄，内涵发展就无从谈起。

   二靠竞争驱动。内涵发展就是竞争驱动、竞争发展。一哄而起的高速扩容后，需要理性沉淀和大浪淘沙，需要“吹尽黄沙始到金”的淘漉和凝练，这样存优汰劣、适者生存，发展才能优化提升，才是有质量的、有内涵的理想样态的发展。办学主体一定要有竞争的意识、竞争的实力和竞争的底气。因为只有办学质量好、内涵底蕴厚、竞争实力强的院校才能竞争制胜，行之久远。反之，内涵浅薄、质量低下、竞争虚脱的院校，势必会在残酷的竞争中，生源萎缩以致枯竭而难以为继，在竞争中被淘汰出局。

   三靠特色驱动。高职教育内涵发展还须靠特色驱动。特色是什么？特色是一所学校办学的独到之处，是在实践中凝练和形成的独特的办学品质，它是学校在长期办学和人才培养过程中积淀而成的独有品格的凝聚，是学校特点和优势的彰显，智慧与创新的整合，是个性和魅力的集成，是学校办学优势和强项的积累、提炼和升华。办学特色是一种核心竞争力，是高职教育内涵式发展的必然路径和教育创新的不二选择。以特色为载体驱动高职教育的内涵发展，必须在特色定位上，凝练文化铸特色；特色战略上，错位发展显特色；特色路径上，发掘优势扬特色；特色实践上，整合臻善创特色。只有这样，才能在特色的建设和培育中，推进职业教育的内涵发展，使每一所学校都办出个性和品格。

   四靠创新驱动。创新是高职教育内涵发展的根本和最高境界。创新驱动就是要以创新为杠杆，撬动高职教育的发展。首先要弘扬改革创新精神。当下的高职教育已推进到改革发展的“深水区”，面临着许多发展问题和困境需要破解。如校企合作的深化与推广，课程改革的推进与优化，现代职教体系的建构与完善等。如果没有改革创新精神，就很难取得突破和成效。其次要重视高职教育结构体系的创新，即现代职教体系的建构。从服务需求、开放融合、有机衔接、多元立交四个层面，建构具有中国特色、世界水准的现代职业教育体系框架，为职业教育全面、协调、可持续发展提供重要保证。再其次要重视创新文化的打造。创新文化包括每个人创新意识和能力的培育和养成，创新的文化氛围的创设和营造，创新的激励机制的配套与实施等，由此形成创新的精神引领和自觉追求，使内涵发展的目标在创新的氛围、开放的思想、开拓的精神的文化环境中得以实现。

 

打造中国职业教育“升级版”

（2013年6月18日《中国教育报》作者：王继平）

党的十八大报告提出要“加快发展现代职业教育”。加快发展现代职业教育，就是要主动适应中国经济升级版的需要，服务全面建成小康社会的宏伟目标，走中国特色的职业教育发展道路，立足国情、面向世界，打造中国职业教育升级版。

   中国职业教育升级版必须符合三项要求。一是人民满意。必须是符合时代特点、顺应人民意愿、满足人民需求的教育，以促进全面建成小康社会为目标，通过教育与培训，提高就业质量，推进社会公平，保障和改善民生。二是中国特色。必须是走符合中国国情发展道路的职业教育，坚持以服务为宗旨、以就业为导向的办学方针，坚持政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，坚持工学结合、校企合作的人才培养模式，面向社会、面向人人。三是世界水准。现代职业教育是在经济全球化和现代信息技术广泛运用的背景下提出来的，必须面向世界，及时掌握世界职业教育发展趋势，既要“引进来”，更要“走出去”，可以与世界各国职业教育进行对话、对接。

  打造中国职业教育升级版，当前，要在以下六个方面有所突破。

  第一，把发展职业教育摆在更加突出的位置，进一步促进发展。要将发展现代职业教育作为建设社会主义现代化和全面建成小康社会的重要战略举措，作为教育工作的战略重点，摆在更加突出的位置。切实履行政府职责，厘清各级政府和有关部门的责任，加强统筹规划，抓好分级管理。加快修订职业教育法律，出台相关政策文件。

  第二，全面贯彻党的教育方针，进一步加强德育。深化德育课程改革，把十八大提出的涵盖国家、社会和公民三个层面的社会主义核心价值观编入教材，走入课堂，进入头脑，发挥课堂教学和实训实习在学生思想道德教育中的主导作用。建设体现中国特色、时代特征和职业教育规律的校园文化，加强中华优秀文化的知识传授和教育熏陶，提高学生人文素养。创新德育管理体制机制和方式方法，加强队伍建设，构建学校、家庭、社会紧密协作的德育网络。

  第三，建设现代职业教育体系，进一步促进教育制度和劳动制度的有机结合。要以经济社会发展需求和人的全面发展需要为导向，推动现代职业教育的体系完善和结构调整。科学预测产业发展对技能型人才的需求，使产业结构调整和职业教育人才培养结构调整保持同步。建立国家统一的资格框架，融通职业资格制度和学历学位制度。明确各级各类职业教育的定位，统筹设计各级职业教育的专业设置、课程体系、教学内容等人才培养方案，改革招生考试制度，完善职业学校毕业生直接升学办法，促进职业教育内部有效衔接。建立健全政府主导、行业指导、企业参与办学机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。形成学校、企业和社会化职业教育并举、学历与非学历并重、全日制与非全日制共同发展的职业教育发展格局，促进办学类型、学习形式的多样化。

  第四，促进教育公平，进一步完善资助政策和倾斜政策。落实好职业教育免学费政策，提高家庭经济困难学生资助水平，推动农民工子女平等接受教育。加强农民工职业培训，充实涉农专业、课程和教材，推进县级职教中心建设，开设新农村建设培训班，培育新型农民。促进现代职业教育资源重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，特别补贴集中连片困难地区学生。

  第五，深化教育教学改革，进一步提高质量。坚持能力为重、全面发展。创新工学结合、校企合作的人才培养模式，开展委托培养、定向培养、订单培养，根据教学规律、学生特点和专业类型，采取工学交替、分段培养等灵活教学方式。增强职业院校开放性，把职业院校建成人才开发、技术培养、劳动力培训和扶贫开发的综合基地。建立职业院校专业动态调整机制、行业企业参与课程和教材开发机制。探索弹性学习制度，试行学分银行。开展现代学徒制试点工作。加强教学标准建设，建立健全行业企业、用人单位和第三方机构等深度参与的职业教育质量评价机制。

  第六，加强基础能力建设，进一步增强吸引力。建立以财政投入为主的职业教育经费保障机制，建立健全生均经费标准及其动态调整机制，确定年度经费增长比例。继续实施国家示范（骨干）高等职业院校建设计划、中等职业教育改革发展示范学校建设计划、职业院校教师素质提高计划，实施国家职业教育优质特色学校建设计划和示范性职教集团院校建设计划。制定职业学校教师专业标准，出台教师企业实践政策，完善职业学校教师职务（职称）评聘办法。建立数字化教学资源共享平台，打造远程职业教育系统。

 

高职的文化自觉

（摘录）

（2013年1月23日《光明日报》作者：李秋华）

党的十八大要求我们坚持社会主义先进文化前进方向，树立高度的文化自觉和文化自信。中国高职教育经过十多年的快速发展，已经从量的扩张发展到质的提升，文化自觉已成为高职院校可持续发展的客观要求。这种自觉主要应该体现在以下几个方面。

   办学目标定位上的文化自觉。培养适应经济发展和产业转型升级的高技能型人才，是社会赋予高职教育的庄严责任。因此，高职院校必须时刻关注经济转型升级和产业结构调整，使专业的设置和调整始终与之相适应，从而为社会输送符合产业需求的人才，提升服务经济社会发展能力。这个文化自觉，首先在专业的设置上要体现区域经济社会发展特色，且要有一定的前瞻性，要根据形势的发展及时进行调整；其次，人才培养的目标要体现人的职业发展，要对专业所对应的职业岗位进行分析，根据各个时期对从业人员知识、能力和素质的要求，系统设计教学内容，满足学生不同阶段专业学习和职业成长的需要；再次是办学要体现开放合作特色，在现行体制政策下积极探索校企合作模式，不断寻求突破瓶颈途径，围绕“四个合作”，即合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，使校企双方互利共赢，最终使学生受益，提高学生职业素养、社会适应能力和可持续发展能力。

   培养模式创新上的文化自觉。人才培养模式有诸多要素，其中有“四个环节”贯穿人才培养始终，那就是课程教学、教师引导、基地实践和学校管理，因此课程文化、教师文化、基地文化和管理文化都是育人文化的重要组成部分。首先，从课程的角度，“工学结合”是体现高职课程文化的最主要特征，高职教育的课程改革就是基于“工学结合”的理念开展的，就是要融工作于学习、融学习于工作。所以高职的课程设计就要体现一种职业文化，着重学习专业对应岗位用得上的知识和技能。第二，从教师角度，教师是引导和辅助学生成长的重要因素。高职院校的教师需要精通工学结合的教学模式，需要以行动为导向创新高职学生容易接受的教育方法，需要具备足够的职业岗位实践经验与专业教学水平的“双师”素质，需要有良好的职业素质和道德修养，这就赋予了高职教学团队和教师文化新的内涵。第三，从基地的角度，工学结合的人才培养模式只有在校内外基地的实训条件和功能上进行有效对接，才能使高职培养的人才跟得上产业转型升级和技术更新换代的步伐。因此，校内外基地也应该是文化互通的平台。比如在校内基地中融入行业企业元素，通过校企合作建设“校中厂”；也可以在校外基地融入学校教学元素，开辟教学场所，建设“厂中校”。这样的校内外基地可以实现育人功能的对接和互补，在这种环境下成长起来的学生可以自然吸收校企的多元文化，其职业适应能力必然更强。第四，从管理的角度，学校的管理在育人过程中不仅具有规制的功能，也起着引导和激励作用。因此，高职院校的教学组织和管理应该适应工学交替的需求，满足学生学习空间的需求，满足校企文化融通的需求，以人为本，形成既适应共性化管理、又满足个性化需求的管理文化。

   校园环境建设上的文化自觉。办大学就是办环境。高职院校的环境，无论硬件还是软件，无论空间布局、设施配置还是环境设计、活动组织，都要以社会主义核心价值体系为统领，体现培养人和培养职业人的统一。其建设应该做到“四个注重”：一是注重学生需求。从时代特征和职业特征两个维度关注学生的物质和精神需求，以培养中国特色社会主义建设者和接班人为目标，以尊重人格为基础，满足学生成长成才多样化、个性化的生活学习需要；二是注重氛围营造。按照企业实际生产需要设计实训场所、配置实训设备规格，在课程中贯穿“教、学、做”一体化的理念，在实践环境中设置企业制度规范、工作流程规范和操作警示规范，在文化活动载体上体现校企文化交流与互动，从而为学生的职业意识养成提供条件；三是注重陶冶情操。充分利用好每一个学生学习成长的空间，使环境育人贯穿到课堂内外，贯穿到校园的每一个脚落，通过名言、典故、趣谈等载体的文化浸润，让学生在产生惰性时得到警示，在学习失意时得到励志，在心情郁闷时得到放松；四是注重办学积淀。在教学、制度和氛围上形成一种师生共同的精神追求，其核心和灵魂，就是有一种统一全校思想、体现学校特色、激励师生成长的学校精神。最终，形成高职教育的文化自觉和文化自信，以引领高职院校可持续发展。

集团化办学怎样来判定

（2013年2月28日《中国教育报》  作者：高鸿 高红梅）

何为职业教育集团化办学？对于这个问题，还有许多人不明就里，我们有必要为集团化办学勾勒出自己的指标体系。通过指标体系，可以对某种办学模式是否属于集团化办学的范畴做出明确判断，这也是促进职业教育集团化办学可持续发展的重要基础与保证。

指标体系的制定依据

　 作为判定性的指标体系，职业教育集团化办学的内涵是制定这一指标体系的内生性依据。职业教育集团化办学是指具有集团特征的组织机构，以提高人才培养质量为核心，以深化产教结合、校企合作为主线，整合政府、行业、企业、科研院所、职业院校各方面力量，而进行的集约化、规模化的职业教育办学行为。其目的是实现职业教育资源共建共享、优势互补、合作发展，全面增强职业教育的办学活力和服务能力，其宗旨是服务区域经济社会发展和学生的全面发展。它包含了行为主体、共同利益、价值取向、联结纽带、主要活动、行为宗旨等6个方面。

　 指标体系的构建是为职业教育集团化办学发展实践服务的。职业教育集团化办学指标体系的确定必然要考虑集团化办学发展的应然与实然状况两个方面。应然状态是职业教育集团化办学发展的理想化状态，必须要在指标体系中予以体现；实然状态是构建指标体系的重要实践依据，它所反映的是目前国内外职业教育集团化办学的发展基础与现状。国内外职业教育集团化办学的经验为指标体系的构建打下重要的实践基础。

　 指标体系的内在逻辑

　 根据职业教育集团化办学的内涵与基本特征，可以从办学组织、办学行为、办学机制、办学效益4个方面构建职业教育集团化办学指标体系，这4大要素作为一级指标构成一个统一的整体，缺一不可。其中办学组织是指实施职业教育集团化办学的组织机构，是职业教育实施集团化办学的组织基础；办学行为是职业教育集团化办学的核心内容，体现了职业教育集团化办学的主要任务；办学机制是决定这一办学模式能否高效运行的制度基础，是推动集团化办学可持续发展的内部动力；办学效益是指通过集团化办学对教育发展、经济及社会发展所能做出的贡献，它是反映职业教育集团化办学水平的重要外在标志。

　 在4个一级指标下，演绎分解出15个二级指标，借以进一步突出职业教育集团化办学的基本特征属性与内在的规定性。办学组织下设4个二级指标：办学主体、组织属性、联结方式、组建形式；办学行为下设4个二级指标：专业建设、人才培养、科技研发、社会服务；办学机制下设4个二级指标：产权制度、管理制度、监督评价制度、投入机制；办学效益下设3个二级指标：教育效益、产业效益、社会效益。 

指标体系的具体内容

　 办学主体，即职业教育集团化办学的参与单位。一般来说，应至少有三个或三个以上具有独立法人资格的组织机构。包含来自政府、行业、企业、职业院校、科研机构或其他社会团体的多个成员单位，并且要具有核心主体。

　 组织属性，即职业教育集团化办学的组织载体。集团成员在集团化办学中属于合作关系，集团本身是由多个具有独立法人资格的实体构成的组织机构，具有非营利性的性质，是准公益性的社会组织，提高技能型人才培养质量与效益是其主营业务。

　 联结方式，即在实施集团化办学中，各成员单位间的联结纽带，是集团化办学的维系力量。目前常见的有三种主要联结方式：一是以协议、合同、集团章程等契约形式为纽带进行联结的契约型；二是成员单位凭投入的资本产生相应的股权或产权关系而形成的资产型；三是成员单位之间既有资产联结又有契约联结的资产和契约混合型。

　 组建形式，职业教育集团可以有多种组建形式，包括：区域型、行业型、复合型、特色型、涉外型等。

　 专业建设，包括设置专业与调整专业的过程，这也是调整学校与社会关系的过程。专业建设主要包括社会发展需求的追踪，制定专业培养目标与规格，制定专业教学计划，进行课程建设、教材建设、实训基地建设、教学方法革新，建立人才培养预警和动态调整机制，适时调整专业设置。

　 人才培养，创新人才培养模式、提高人才培养质量是集团化办学的核心目标。通过集团化办学深化校企合作，促进行业企业深度参与人才培养的各个环节，包括专业与课程开发、实训基地建设、教育教学管理等；促进产业链、岗位链、教学链的深入融合，提高人才培养吻合度；创新中高职衔接的系统化人才培养，促进现代职业教育体系建设。

　 科技研发，这是以职业院校为主要成员单位的职业教育集团的一项重要办学活动。职业院校、企业、科研院所联合开展产品研发、技术攻关等，为行业企业的发展提供技术与科技支持。

　 社会服务，是集团化办学的重要职能，包括积极开展社会培训，有效促进充分就业、提高就业质量。如面向集团成员单位开展员工在职继续教育与培训，面向农村年轻劳动力等人群开展职业技能培训。

　 产权制度，是一种制度安排，明确集团各成员单位对于所投入资源的所有权、专有权、支配权、使用权、收益权和处置权。在集团化办学中，合作各方应产权归属明晰，实行资源共享与成本分担，互惠互利。

　 管理制度，建立地方教育行政部门、行业组织、职业院校、企业参加的职业教育集团化办学联席会议制度，对集团化办学进行统筹、协调；借鉴企业集团的组织方式，设立层级分明的组织管理系统，成立由各利益相关方所组成的理事会/董事会、常务理事会、秘书处，以及专业委员会相关机构；制定完整的集团章程、管理制度，包括合作内容、合作分工、成本分担、利益分配等。

　 监督评价制度，是保障职业教育集团化办学质量与效益的重要制度基础。建立并完善集团运行监督与评价制度，对人才培养质量、集团运行效益进行科学评价。

　 投入机制，为职业教育集团化办学提供基本的资金保障。建立包括政府财政专项投入，行业企业以资产、设备、技术等形式投入，职业教育市场化融资等多形式、多元化的投入体制。

　 教育效益，提升职业院校的管理水平与办学水平，实现人才培养规模化，人才培养质量显著提升，职教集团的品牌效应凸显，办学活力增强。

　 产业效益，面向行业企业开展技术服务，职业院校深度参与企业技术创新和研发，推进科技成果转化；面向行业企业开展高技能和新技术培训，为行业企业发展提供优质人力资源支撑。

　 社会效益，提高职业教育经济贡献率，促进职业教育资源与其他社会资源的交流与合作，提升职业教育社会认同度。