职 教 理 论 动 态

 

2012年第3期（总第3期）

 

渭南职业技术学院宣传统战部          2012年5月16日

本 期 目 录

现代职业教育制度

（摘自庄西真《论现代职业教育制度的构建》， 原载《教育发展研究》(沪) 2007年第7期。庄西真，江苏省职教科研中心副主任，北京师范大学教育管理学院博士后。）

通过对一些西方发达国家(比如德国、日本、瑞典、澳大利亚等)及我国近一个半世纪(把1866年福建船政学堂的成立看成是中国职业教育的滥觞)发展职业教育经验教训的总结和考察，我们认为，职业教育制度是影响职业教育发展的重要因素。借鉴制度的含义和功能，我们把职业教育制度界定为在一定的社会经济条件下，为保证职业教育实施主体(包括个人和组织)的有效运行而制定的各种法则、规章、程序的统称。它是协调、约束和规范上述与职业教育活动有关的各行为主体之间关系的一系列规则的总和。职业教育制度可分为三个层次：第一，职业教育的本体制度，主要是指一个国家宪法中确立的有关职业教育活动的基本规则，它使国家与个人的教育行为和规范具有合法性，其约束力具有普遍性，是一种硬约束，也是制度规则的规则。第二，职业教育的具体制度安排，指针对职业教育的、约束特定行为模式和关系的一套行为规则。职业教育的具体制度实际上是教育本体制度在各方面的具体表现，包括教育体制、学制和各种有关教育的成文法、习惯法与教育政策法规等，也包括诸如教育管理制度、教育评价制度等具体的教育行为规范和运行机制。比如《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》、《教育改革与发展纲要》、《就业促进法》等。还包括中央政府和地方政府出台的一些条例、决定、暂行规定、细则、试行办法等。又比如职业学校制定的学生守则、教师职责等约束学校成员行为的各种规章制度、章程。第三，职业教育活动的伦理道德规范，是构成职业教育制度约束的一个重要方面，来源于人们对现实职业教育的理解，是人们一定的教育价值观念表现出来的外在行为准则。比如中国固有的轻视手工劳动的传统就是这样的规则。

所谓现代职业教育制度，其实没有一个传统职业教育制度与之相对应。从起源上看，职业教育制度是现代社会工业化以后的产物，它没有“现代”与“传统”之别。在这里，“现代”不是一个价值观判断的词语，只是一个时间表述中方便的称谓，而且它只适用于像中国这样的转型国家。也就是说现代职业教育制度中的“现代”是指中国上世纪80年代以来、至今尚未结束的向市场经济体制转轨的过程，它大大不同于在此之前的计划经济体制。如此一来，现代职业教育制度就是指与社会主义市场经济体制相适应的用来调节、约束职业教育主体行为的一系列规则的总和，加上现代是为了与计划经济体制下的职业教育制度相区别。计划经济体制和市场经济体制是两种不同的资源(劳动力、财、物等)机制配置，不同的机制(体制)要求职业教育主体有不同的行为方式，会有不同的关系模式，也就需要不同的规则制度。

计划经济中的职业技术教育在当时发挥着直接为人们具体工作做准备的功能，从而取代劳动力市场的运作。这一方面通过(建立在企业未来劳动力需求之上的)详尽的计划与行政分配程序来实现，这就意味着中央在质和量上的强大控制；另一方面，它通过各种水平的教育机构和经济机构的密切联系来进行，这种方式使绝大多数青年一离开小学(中学)就注定了要从事某一特定职业，年轻人肯定能找到一份工作，但找到的工作不一定是他们向往的，因为找工作仅仅根据一个人早期接受的职业教育类型。进入各种类型中等教育的途径在实践中是明显受行政控制的。市场经济则不是这样。经过近30年的体制改革，市场机制逐渐替代了计划机制的支配地位，在中国资源配置的过程中起着支配性、基础性的作用。特别是对人力资源的合理配置功能显示了力量。城市经济中非公有制经济成分的增长和国有、集体企业经营机制的松动，自主权的扩大、劳动用工制度的改革、就业门路的扩大，使农民能够以合同工、临时工、承包等形式加入到城市经济中去，特别是传统户籍制度中的居民口粮供应制度的部分取消和功能减弱，更使农村剩余劳动力转移的成本降低，加快了流动速度。现存的技术水平和工作组织形式将要求职业教育的急剧变革，因为大多数现存的工作在本质上是简单的，这些工作除需要认知理解外更需要实践能力和手工灵巧度。凡此种种都对职业教育相关主体提出了新的要求。在计划经济体制中形成的一些调节职业教育主体行为的制度已经过时了，显得僵化了，需要修订相关制度或者干脆建立新的制度。

 

让职业教育变得生动有趣

——专访职业教育分级制度提出者、北京市教委委员孙善学

（2012年1月9日《 中国青年报 》，作者邱晨辉）

   

2011年下半年，北京市正式推出职业教育分级制改革的首批试点工作。试点悄然进行，但在业内早已轰动，曾有院校负责人将它称为具有里程碑意义的制度性改革，一旦成功，职业教育将有属于自己独特的教育目标、标准及相应的教学体系。

面对这样一项颇受业内好评的改革，其改革创新的理念是什么？改革的背景及内容又是什么？对此，记者近日专访了这项改革的提出者、北京市教委委员孙善学。

职业是职业教育的逻辑起点

   记者：目前，北京市开展的职业教育分级制度改革引起了各方的关注。我在采访中发现大家对这项职业教育改革抱有浓厚兴趣和热切期待，但对于职业教育分级制度的理解还有不少差异。作为这项制度的提出者和改革实践的推动者，你是如何理解它的意义和作用？

 孙善学：《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020）》提出了现代职业教育体系的建设任务，建体系关键是建制度。北京市尝试职业教育分级制度是为我国现代职业教育体系建设探索一种可能的实现路径，重点回答用什么思想和理念指导体系建设、需要建立和完善哪些制度、由谁来办职业教育和如何办职业教育等基本问题。

 记者：那么，职业教育分级制度设计都体现了哪些重要的理念和认识？

 孙善学：如终身教育、面向人人的教育、公益性教育、民主和平等理念以及教育对现代社会体系、产业体系的重要作用的认识，都是设计职业教育制度的重要理念和认识。当然，这些理念并非职业教育专有，其他类型的教育也要体现这些理念。

职业教育活动的特殊性和职业教育功能的不可替代性构成了职业教育的独特社会价值。正是沿着这条线索深入探究，我们在认识层面提出了职业教育的“逻辑起点论”和“需求导向论”，认为职业教育是从职业出发的教育，职业是职业教育的逻辑起点，这与普通教育或其他类型教育有着显著的不同。同时认为职业需求是职业教育发展的根本动力，职业教育发展和改革必须时时响应社会职业要求和人的职业发展需求。这两个理念或观点所指向的一致目标就是就业和乐业。就业是人的生活基础，乐业是人的职业生涯追求，都是职业教育的社会使命。

分级是职业教育制度突破的关键点

   记者：这些新认识、新理论具体体现到职业教育制度的哪些方面？

   孙善学：现代职业教育制度应该是由一系列法律、规定、政策组成的体现现代职业教育思想和理念的科学的制度体系。北京市在职业教育分级制度改革方案中主要涉及了职业教育分级、职业教育标准、职业教育机构、职业教育对象、职业教育教学、职业教育评价等方面的制度创新。

   其中职业教育分级是关于职业教育层次结构的全新构建，也是制度突破的关键点。目前，将我国职业教育简单地划分中等、高等两个层次，不能满足现代化建设对于职业技能型人才的层次性、专业性和发展性的要求，也不符合社会分工理论和人才结构理论的一般原理。职业教育应当从职业出发，按照职业活动规律、职业人才成长规律和职业能力要求建立层次结构和教育标准，而不再沿用普通学历教育层次结构和相应标准。

   为此，我们提出：在初中后教育分流基础上，采用5级为基础，纵向上可以发展的职业教育5+X分级结构模型，形成我国的职业教育分级框架。职业教育分级促进了人才培养模式多样化，使社会成员进入职业教育体系学习更为便捷，终身学习路径更为畅通。

分级制架起了学历学位体系与职业体系之间的桥梁

   记者：职业教育分级制度同我国现行学历学位制度和国家职业资格制度是什么关系？

   孙善学：我国在完成9年义务教育之后实行中专、大专、本科、硕士研究生、博士研究生5种学历，学士、硕士、博士3种学位，在国家职业资格制度中将职业资格分为五级（自低到高依次为五级、四级、三级、二级、一级），建立职业教育分级制度既不是重复现行学历学位制度，又不是取代国家职业资格制度，而是在学历学位体系和国家职业资格体系之间建立起人力资源的“导流渠”，将有学历有学位的人培养成能够胜任职业的人。

    需要说明的是职业教育分级制度同国际上流行的“国家资格框架”有明显区别。很多国家建立国家资格框架的目的，一是整合名目类型繁多、水平参差不齐、管理各自为政的资格证书，建立可以对照的标准，成为有权威的新的国家资格标准，如德国、英国、捷克采取8级框架，澳大利亚采取6级框架等。二是协调国家间资格标准，增强国际认可度，服务于人员跨国流动和企业全球战略，如欧盟哥本哈根议程提出的８级框架方案。这类国家资格标准有取代各国现有职业资格的趋向和可能。而职业教育分级制度是以国家职业资格制度为依据，以学历学位体系的教育成果为基础，架起了学历学位体系与职业体系之间的桥梁，是对现有教育制度和职业资格制度的补充和完善。

职业教育不是培养中低级劳动者的教育

   记者：我们知道普通高校也在深入开展教育教学改革，探索新的人才培养模式，采取措施加大工程型、应用型、技术型人才培养的力度，比如启动实施卓越工程师培养计划、扩大专业学位研究生培养规模等。这些是否属于高层次的职业教育呢？

   孙善学：普通高校进行的教育改革总体上没有改变从系统的学科知识出发设计教学目标、课程体系、教学内容和教学方式，还应该属于普通教育人才培养模式。职业教育是从职业出发设计人才培养目标和标准，以典型工作任务或实际职业活动为教学内容，围绕培养学习者的综合职业能力安排课程和组织教学，是职业人才培养模式。两个模式逻辑起点和所采取的路径、方法不同，因此人才培养目标和规格也会有差别。

   有一些高端专业教育具有普通教育和职业教育的叠加复合特征。如医生的培养在大学里以学习系统的学科知识和完整的理论体系为主，在医院则是以实际职业活动为学习载体，提高医疗诊治的综合能力，达到胜任职业的能力标准。后一个阶段就具有明显的职业教育特征。所以，职业教育不是培养中低级劳动者的教育，也应有高端，只不过高端职业教育往往建立在学习者厚实的教育基础或实践基础之上，也不见得一定要职业院校来实施。普通教育和职业教育应互为基础、相得益彰，将来高层次普通教育也应该向职业教育开放。

职业教育本应该充满乐趣

   记者：你把职业教育的教学效果归纳为有用、有趣、有效，是否意味着在新的制度下会有更多青年人选择职业教育呢？

   孙善学：构建体系和创新制度最终需要落实到具体教学环节。我认为学习是丰富多彩的活动，不是课本和试卷。职业教育本来应该充满乐趣，但现实中往往摆不正理论教学与实践教学的关系和比重，教学安排上患得患失，效果不好。我们总结归纳了职业教育教学原理和课程理论，强调教学内容要围绕实际职业活动或典型工作任务展开、教学目标以能力目标为核心、教学过程以学习者为中心、教与学要体现团队化特征、教学活动要在复合化环境中实施等要求，开发出了新的课程模式，使教育直接与实际应用对接，用什么、学什么、会什么，让职业教育变得生动、有趣。

目前我们距离这个目标还有一定差距，已经启动的14个专业改革试点试图要解决这个问题。

我省加快构建现代职业教育体系

（2012年5月12日《新华日报》，作者：葛灵丹）

本报讯 5月11日，省政府在常州召开全省职业教育创新发展实验区建设现场推进会。副省长曹卫星出席会议并讲话。

曹卫星说，要强化政府统筹管理职业教育机制，为职业教育创新发展提供优质公共服务和良好环境条件；强化职业教育与产业联动发展机制，进一步加强行业指导能力建设与校企合作；强化中高职沟通协调机制，推进中高职在专业设置、课程教学、评价机制等方面无缝衔接；强化教育教学质量提升机制，推动职业教育发展从规模为主向质量规模并重转变；强化职业教育创新发展保障机制，探索职业学校用人制度改革，千方百计扩大职业教育经费占教育支出的比例。

 江苏完善制度构建现代职教体系

（2011年 3月3日《中国教育报》，记者 翟帆）

　　在28日举行的教育部新闻通气会上，江苏省教育厅副厅长杨湘宁介绍说，江苏省遵循职业教育发展规律，近年来不断完善职业教育制度建设，加快构建现代职业教育体系，推动职业教育持续健康发展。

　　江苏省重点加强了宏观管理制度建设。省政府印发了《关于大力发展职业教育的决定》，成立职业教育工作领导小组，宏观管理全省职业教育工作；印发了《关于进一步加强职业教育统筹管理意见的通知》，明确省教育厅负责全省职业教育的统筹规划、宏观管理，具体负责职业学校学历教育，省劳动保障厅具体负责以职业技能为主的职业资格培训和管理，完善了职业教育统筹管理力度。2010年，江苏省在全国率先成立了职业教育教学改革创新指导委员会，印发了《江苏省职业教育教学改革创新指导委员会章程》，深化校企合作制度。江苏省还创新中高职沟通衔接制度，2011年还将试点高等职业院校注册入学制度。江苏省还创建了职业教育督导检查制度，2010年印发了《江苏省县域中等职业教育督导标准》，着重对县级政府职业教育工作进行督导，将政府发展职业教育的重要责任予以落实。

　　江苏还加强学校管理制度建设，推动建设一大批高水平示范校。制定了《关于推进中等职业教育持续发展的意见》，规范学校设置，推动布局调整，校均规模由2000年的900人提高到2800人；建立健全了现代学校制度，完善了职业学校社会合作制度，推动建立职业学校二级管理体制；建立健全学生和学籍管理制度，2011年修订了《江苏省中等职业学校学生学籍管理规定》，全省统一学籍管理表格式样，确保招生数据和学籍信息真实可靠；建立健全了办学经费保障机制，2010年印发了《关于建立健全中等职业教育经费保障机制的通知》，全省确定公办中等职业学校生均财政拨款最低标准为2800元，其中生均公用经费基本拨款标准不低于500元。

江苏建立和完善了教学管理制度，印发了《江苏省职业学校教学管理规范》和《中等职业学校实习管理办法》；建立和完善了专业管理制度，印发了《中等职业学校专业设置管理实施办法》、《江苏省五年制高等职业教育专业设置办法》，并先后3次制定示范专业建设意见，调整专业结构，提高专业建设水平；建立和完善了教师管理制度，组织职业学校教师职务单独评审、开通正高级职务评审；建立和完善了技能大赛制度，印发了《关于在全省职业学校建立和完善技能大赛制度的意见》，研究制定24个项目的技能大赛分析报告，着手开发10个大类项目综合实训课程信息资源，推动实践技能教学水平不断提高。

 

长沙中高职学生有望在本校读本科

（2011年11月7日《三湘都市报》，记者 贺卫玲）

长沙中高职学校的学生今后有望在本校读本科了，11月5日，长沙市高等院校教研活动月正式启动，同时公布了《长沙市推进中等和高等职业教育协调发展的实施方案》（2011—2020年）征求意见稿（以下简称《方案》），将开展中高职招生改革试点，在试点院校职业院校开展四年制应用本科教育。

“争取政策支持，选择1至2所示范校和3至5个示范专业开展四年制应用本科教育试点，与2至3所区域内重点普通本科院校合作，开展专业硕士培养点，进一步拓展中高职学生接受高等职业教育的上升空间。”《方案》指出，长沙将扩大中职对口招生规模，建立中职学校毕业生直接升学和继续学习制度，逐步推行注册制，适度扩大高职毕业生进入本科院校的招生比例。引导和鼓励中高职学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系。到2020年，建设3至5个省级、国家级示范职业教育集团，新增2—3个职教集团。

如何保障经费，《方案》提出了三种方式。

一是设立中高职教育协会发展专项资金。

二是确定高等职业学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，实行依据生均经费基本标准核定高等职业学校经费的制度；建立以举办者投入为主，受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多种渠道筹措经费的机制。

值得一提的是，将高等职业学校财政预算纳入高等学校系列，省级、国家级示范高等职业学校生均预算内拨款标准按本地区同类本科院校标准执行。示范性中职学校达到同级别示范性普通高中生均经费标准，逐步缩小普通高中、职业高中教育经费投入差距。

三是增加公共财政对职业教育的投入，加强教育费附加的征收管理，确保城市教育费附加的30%、地方教育附加总额的50%用于职业教育基础能力建设。