同志们：
去年5月，国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》。6月，国务院在北京召开了全国职业教育工作会议。会前，习近平总书记就加快职业教育发展作了重要批示，李克强总理在接见全体与会代表时发表了重要讲话。刘延东、马凯两位副总理对全国职业教育改革发展工作进行了安排部署，袁贵仁部长作了会议总结。这次会议是新世纪以来继2002年、2005年之后，国务院召开的第三次全国职业教育工作会议，会议确定了加快发展现代职业教育的方针政策、目标任务和重大举措，对新时期全国推进职业教育工作具有重大的指导意义。
省委、省政府历来高度重视职业教育工作。正永书记、勤俭省长多次自研究，作出部署，提出新的要求。会前，正永书记、勤俭省长的批示，从适应新常态、建设“三个陕西”的高度，对我省发展现代职业教育提出了殷切期望和明确要求，站位高远、意义重大，是今后一个时期我省发展现代职业教育的基本遵循。我们要认真学习领会，全面贯彻落实，把批示精神贯穿到具体工作中，确保批示要求落地生根。
经过深入调研，省政府办公厅于去年12月印发了《关于优化整合中等职业教育资源的意见》，近日又以省政府名义印发了《关于加快发展现代职业教育的意见》。今天会议的主要目的，就是贯彻落实中央领导同志的重要指示、第三次全国职业教育工作会议精神和国家关于加快发展现代职业教育的政策要求。同时，也是按照省委、省政府主要领导同志的批示要求，推动落实我省关于发展现代职业教育的政策举措，安排部署全省职业教育改革和发展工作。刚才，省教育厅、省人才资源社会保障厅、省发改委、省财政厅、省国资委等部门就建立现代职业教育体系提出了具体要求，请各地、各部门抓好落实；咸阳市政府、凤翔县政府、陕汽集团介绍了工作经验，请大家相互借鉴学习；省政协李冬玉副主席一直关注和支持职业教育，对发展现代职业教育做过大量的调研，提出了许多好的意见建议，刚才又代表陕西中华职业教育社，就助推我省现代职业教育发展发表了很好的意见。包括中华指教社在内的群团机构是我省发展现代职业教育必须倚重的力量，今后我们在工作中更要注意借鉴吸收他们的工作成果。
下面，我讲几点意见。
一、准确把握当前职业教育改革发展面临的新形势和新要求
在经济发展新常态下,人才资源是推动经济社会发展的第一资源。在国民教育体系中,职业教育与经济社会的联系很直接、很密切。当前，我国经济已进入转型升级，提质增效的重要时期，创新驱动发展是根本之路，而创新驱动就是依靠人才驱动。因而，加快构建现代职业教育体系，培养大批实用技能型人才，是促进就业、改善民生的重要举措，是推进经济增长、提高增长质量的战略基础，是各类教育协调发展、提高人才培养效益的内在要求。我们要以时不我待的紧迫感，从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，贯彻职业教育改革发展的各项改革措施，加快发展我省现代职业教育。
习近平总书记去年就发展职业教育作出的重要指示中指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，职业教育是广大青年打通往成功成才大门的重要途径，职业教育肩负着培养多样化人才，传承技术技能、促进就业创业的重要职责”。总书记强调：“为实现两个一百年的奋斗目标、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障，对于职业教育，必须高度重视，加快发展”。今年春节前夕，总书记在陕调研时再次强调指出，脱贫致富从根上要把教育抓好，要加快发展现代职业教育，促进各级各类教育协调发展。李克强总理去年在接见全国职业教育工作会议代表时讲话指出，“职业教育大有可为，也应当大有作为。要用改革的办法把职业教育办好做大，走校企结合、产教融合、突出实战和应用的办学路子，把提高职业技能和盆养职业精神高度融合，让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军，使中国制造更多走向‘优质制造’、‘精品制造’，使中国服务塑造新优势、迈上新台阶。”总书记、总理等中央领导同志从国家战略和现代化全局的高度，对职业教育的地位作用、办学方向、目标任务、改革重点等进行了全面深刻的阐述，这是新时期推动职业教育改革发展的强大思想武器、根本遵循和行动指南，为建设中国特色现代职业教育体系指明了方向，丰富了内涵，意义重大而深远。
全国职教工作会议提出了发展现代职业教育的指导思想、基本原则，明确到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，使职业教育结构规模更加合理，院校布局和专业设置更加适应经济社会需求，职业院校办学水平普遍提高，发展环境更加优化。具体提出了10项量化目标和12项重点任务，明确现代职业教育体系在2015年初步形成框架体系、2020年基本建成的两步走的发展战略，在政策上有四大突破；明确了职业教育的新定位，规划了贯通职业教育发展的新体系，协调多元化办学的新格局，构建学生多次性选择、多路径成才的“立交桥”。
二、我省职业教育改革发展的目标和任务
近几年，我省职业教育工作按照国家教育规划纲要要求，围绕服务地方、服务经济、服务社会的宗旨，以改革为动力，在困难中拼搏，在逆境中奋进，基础能力明显提升，办学体制机制不断创新，为我省经济社会发展和产业结构升级提供了有力的人才支撑。在看到成绩的同时，也必须深刻认识到我省职业教育面临的严峻形势，存在的困难和问题。一是社会上存在着“重普教、轻职教”、“重学历、轻技能”的倾向。二是资金投入不适应职业教育发展需求，全社会特别是企业支持、参与职业教育的积极性不高。三是职业教育管理体制不顺，多头管理的问题依然突出。四是中职学校数量多、资源分散，生源持续减少、普遍较差的问题突出。五是培养的高水平技术技能人才规模小，不能适应产业升级和新兴产业发展的需求。六是职业教育人才梯度培养、接受更高层次的职业教育通道不畅。由此可见，我省的职业教育体制机制已经到了必须加快改革的关键时期。
根据党中央、国务院的工作要求，结合陕西实际，下一步我省职业教育改革发展的主要目标：一是到2020年，在中等教育层面上，实现中职学校和普通高中招生规模大体相当，在高等教育层面上，高职教育规模占高等教育的一半以上，也就是中职教育在校生保持50万人左右，专科层次职业教育在校生达到60万人左右，本科层次职业教育在校生达到一定规模。二是2016年底前完成全省中职资源优化整合工作，中职学校由目前的567所整合到300所左右。三是办学条件明显改善，人才培养水平大幅提升，建成一批国内一流的职业院校和骨干优势专业。四是引导和鼓励社会力量参与职业教育，使全社会人才观念显著改善，支持职业教育的氛围更加深厚。各地、各部门必须把认识和行动统一到中央和省上的决策部署上来，重点抓好“整合、改革、建设、转型、提高”5项工作。
一是整合中职教育资源，巩固基础地位。中职教育是现代职业教育体系的基础，优化整合中职教育资源关系职业教育的全局。这工作的责任主体是市、县政府和省级有关部门。省政府决定，主要由省级财政拨款且由省级部门分别主管的中职学校全部移交省教育厅管理，市属同类别学校要整合到市区职业技术学院或技师学院，县域内中职教育资源整合到县职教中心。鼓励企业自主办学。各市、县政府要统筹规划，逐县逐校制定方案，分步实施，确保按期完成任务，省级职教专款将与整合工作直接挂钩。开展怼办中职学校的达标验收，按照政策规定和实际办学状况，该撤的撤、该留的留。整合的目的是优化、提高，不是简单的撤销合作。在整合工作中，要切实解决好人员安置、财物移交、学生稳定等问题，确保人心不乱、资产不散、教学有序。
二是改革考试招生制度，构建人才成长立交桥。根据全国高校招生制度改革相关政策，推进高职院校考试招生制度改革，是今年我省考试招生制度改革的重要内容。我省将按照“文化素质+职业技能”的评价方式，全面实施分类考试招生，主要政策措施是：国家和省级示范院校单独招生、其他高职院校综合评价招生、技能拔尖人才免试招生、面向“三校生”单独组织的省级统考，力争招生规模今年达到在陕招生计划的50%左右，到2017年成为主渠道。同时，大幅度增加中职学生升高职、升本科的比例。通过改革措施，构建学生多途径成才的“立交桥”，从根本上打通中职学生的升学通道。今后中职学生和普通高中学生一样，既能上高职，也能上本科、读研究生。各地、各部门、各学校要做好这些新政策的宣传说明和衔接落实工作。
三是建设骨干体系，发挥示范作用。今后几年，我省要创建10所高水平示范高职院校、10所特色高职院校、20所高水平示范中职和30所特色中职学校，建成一批“规模大、实力强、就业好、声誉高”的品牌学校，打造“第一梯队”，引领我省职业教育改革发展，提高在全国的竟争力、影响力。骨干学校的建设，要在现有国家、省级示范校的基础上，结合资源整合，紧盯区域经济社会发展需求，在专业建设、课程设置、教材开发、实训实习等方面与行业企业深度融合，率先开展教学改革、推进信息化、实施国际合作。要充分发挥各类企业办学的积极性，促进与骨干学校形成紧密的职业教育联盟。
四是推进本科转型试点，完善职业教育体系。发展本科层次职业教育是构建现代职业教育体系的重要内容。去年我省已经确定14所本科院校开展转型试点。我们要认真贯彻国务院要求和教育部的意见，加强对试点院校的指导，在招生计划、经费投入、项目安排、专业建设、教学管理等方面积极探索。试点院校要进一步完善改革方案，优化人才培养模式，开发健全课程体系，加强实训实习基础建设，改革教学评价方式，不断提高技术技能人才的培养质量。
五是深化教育教学改革，提高人才培养质量。提升人才培养质量要贯穿职业教育的办学全过程。坚持立德树人，切实增强职业道德教育，重视培育学生诚实守信，培养学生积极进取、精益求精、爱岗敬业的职业素养和人文素养。创新培养模式，深化学习方式和教学模式改革，加大实习实训比重，强化实习实训环节的考核，培养学生的综合职业能力和持续发展能力。加强双师型教师队伍建设，我省将对职业院校教师编制实行总量控制、动态管理，允许职业院校在编制总数20%内自主聘用具有较高实践经验的专业技能人才，各地各校要充分利用好这个政策。这里，我特别强调，要大力推进校企共建双师教师培训基地，建立企业经营管理、技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职、双向互聘、岗位互换制度，这是推进产教融合、校企合作的关键举措，各级政府要加大统筹协调，使这项政策落到实处。
三、强化职业教育改革发展的保障措施
一是明确责任主体。各级政府是职业教育工作的责任主体，要把职业教育改革发展摆在更加突出的位置，加大统筹规划、资源配置、条件保障、政策措施等方面的工作力度，为职业教育发展提供强有力的支持。省上重点抓薄弱地区和薄弱环节，建设一批骨干院校。各市要强化中职基础地位，只能加强不能削弱，要确保职普招生规模大体相当，重点抓好政策落实、资源整合、院校布局、资金筹措等工作，还要切实办好所属高职院校。各县要重点抓好县级职教中心建设，加强承载县城内职业技能培训的能力建设，健全农村职业教育和成人继续教育网络，落实好属地管理责任。
二是加强统筹协调。各地要充分发挥职业教育联席会议制度的作用，及时研究解决重大问题，加强对职业教育的统筹协调。教育和人社部门要切实担负起统筹规划、综合协调、宏观管理等各项任务，发改、财政及有关行业主管部门要履行好各自职责，加强协同配合，共同促进职业教育发展。
三是加大经费投入。各地要建立与办学规模和培养要求相适应的财政投入制度，严格落实地方教育附加费用于职业教育的比例要求，认真执行企业职工教育经费提取、使用的有关规定。今年，我省将研究制定职业院校生均公用经费标准，各地要抓好落实，提高经费使用效益。同时，还要适应城镇化趋势，深入研究提供政府补贴职业技能培训服务、足额提取并合理使用职工教育培训经费、按规定给予农民工职业技能鉴定补贴等重点问题，进一步落实好相关政策。
四是强化督导评估。省政府已将职业教育纳入对各级政府教育工作的督导范围，督导的重点是政策落实、中职整合、经费投入，实施教育质量年报、就业年报制度，就业年报制度，向全社会进行公开。今年，省政府教育督导团要开展专项督导，发布督导报告，各地也要加大督导力度，推进各项工作落到实处。
五是加强宣传引导。职业教育需要社会各界的关心、支持和参与。各级政府要大力宣传优秀技术技能人才的先进事迹，表彰在一线建功立业的技术能手和能工巧匠，不断提高技术技能人才的社会和收入水平，倡导新的求学观、择业观和成才观，形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的社会环境。
同志们，职业教育使命光荣，前景广阔，我们要按照中省的部署要求，锐意改革，扎实工作，努力开创我省职业教育工作的新局面，为“三个陕西”建设、为全面建成小康社会作出新的更大的贡献！
